Page 47 - Справочник

ß. Ôîéòöèê

I.

Ïðèíöèïèàëüíî âàæíûì äëÿ ñîâåòñêîãî òèïà óïðàâëåíèÿ ÿâëÿåòñÿ õà-

ðàêòåð âëàñòè. Ñîâåòñêóþ ñèñòåìó õàðàêòåðèçóþò öåíòðàëèñòñêèé ïðèíöèï

ðóêîâîäñòâà è ðåãóëèðîâàíèÿ ÿçûêà âëàñòè, íåÿâíîå ðàçãðàíè÷åíèå êîìïå-

òåíöèè ìåæäó èíñòèòóòàìè óïðàâëåíèÿ è îòñóòñòâèå ÷åòêî îïðåäåëåííûõ è

îáÿçàòåëüíûõ ê èñïîëíåíèþ ïðèíöèïîâ îðãàíèçàöèè ðàáî÷åãî ïðîöåññà.

Â ýòîì ñîñòîèò ñóùåñòâåííîå åãî îòëè÷èå îò òàê íàçûâàåìîãî äèôôåðåíöè-

ðîâàííîãî îòðàñëåâîãî óïðàâëåíèÿ, ïðèíöèïèàëüíî îïèðàþùåãîñÿ íà êîì-

ïëåêñ ïðåäïèñàííûõ ïðàâèë, êîòîðîå òèïè÷íî äëÿ çàïàäíîé òðàäèöèè

óïðàâëåíèÿ. Â îñíîâå ñîâåòñêîé àäìèíèñòðàòèâíîé ïðàêòèêè ëåæèò èíòåí-

öèÿ – öåëü, â êîíå÷íîì ñ÷åòå, ïðåäîïðåäåëÿåò ïðîöåäóðó óïðàâëåíèÿ.

Êîëè÷åñòâî, ìíîãîîáðàçèå è ñëîæíîñòü çàäà÷, ñòîÿâøèõ ïåðåä ÑÂÀÃ è

ñòàâøèõ ðåçóëüòàòîì ñëîæèâøèõñÿ â ÑÎÇ óñëîâèé, âëèÿëè íà ðàáîòó àäìè-

íèñòðàöèè â òîé æå ìåðå, ÷òî è íåâåðíàÿ îöåíêà îáúåêòèâíîãî ïîëîæåíèÿ

äåë, ñîîòâåòñòâåííî íåïðàâèëüíîå ïðåäñòàâëåíèå î ñîáñòâåííîé ðîëè â íèõ.

Â ýòîì êîíòåêñòå íîðìû ìåæäóíàðîäíîãî, ñîâåòñêîãî è íåìåöêîãî ïðàâà

òåðÿëè ñâîå çíà÷åíèå. Îíè â ìåíüøåé ñòåïåíè îïðåäåëÿëè îðãàíèçàöèþ è äå-

ÿòåëüíîñòü ÑÂÀÃ, ÷åì ñàì óïðàâëåí÷åñêèé ïðîöåññ, îñóùåñòâëÿåìûé ñîâåò-

ñêèì ïàðòèéíûì ãîñóäàðñòâîì, êîòîðîå ïîíèìàëî ñâîþ îñîáóþ èñòîðè÷åñ-

êóþìèññèþ êàê óíèâåðñàëüíóþ, à ïîòîìó ñòðåìèëîñü èçáåæàòü ïîä÷èíåíèÿ

äðóãèì ñèñòåìàì ìèðîóñòðîéñòâà.

Ýòà îáùàÿ èäåîëîãè÷åñêàÿ óñòàíîâêà áûëà ìàëî ïðèãîäíà â êà÷åñòâå

ïðàêòè÷åñêîãî ðóêîâîäñòâà ê äåéñòâèþ, òåì íå ìåíåå îíà ëåãèòèìèðîâàëà

ïðîöåññ óïðàâëåíèÿ, ñîçäàâàÿ ïðè ýòîì íåïðåëîæíîñòü âíóòðåííåãî ïîðÿä-

êà. Îíà ïðåïÿòñòâîâàëà êîììóíèêàöèè âíóòðè ñàìîé îðãàíèçàöèè, ïîðîæ-

äàëà äèñôóíêöèè â îòíîøåíèè ê îêðóæàþùåìó ìèðó, â êîòîðîì ðàáîòàëà è

êîòîðûé âëèÿë íà åå äåÿòåëüíîñòü, íà êîòîðûé â ñâîþ î÷åðåäü ÑÂÀÃ âëèÿëà

ñàìà. Îòñòàþùèå îò ðåàëüíîñòè äåôèöèòûïîäîáíîãî ðîäà êîìïåíñèðîâàëèñü

â ðàìêàõ çàêðûòîé ñèñòåìû ìèðîâîñïðèÿòèÿ è äåéñòâèÿ, ÷òî ïðîÿâëÿëîñü â

íåãëàñíîì, êàê ïðàâèëî, íåäîêóìåíòèðîâàííîì «èìïðîâèçàöèîííîì ïðàãìà-

òèçìå» çàâèñèìûõ îò óêàçàíèé âåäîìñòâ è íåðåãóëÿðíîì âìåøàòåëüñòâå âû-

øåñòîÿùèõ èíñòàíöèé â òåêóùèå äåëà. Òàêîå ïîëîæåíèå äåë â íà÷àëå 1948 ã.

êîíñòàòèðîâàëà Êîìèññèÿ ÖÊ ÂÊÏ(á), îòìå÷àâøàÿ, ÷òî Óïðàâëåíèå èíôîð-

ìàöèè (îòâåòñòâåííîå çà ïîëèòè÷åñêèé ïðîôèëü îêêóïàöèîííîé ïîëèòèêè è

êîíòðîëü íàä íåìåöêèìè îðãàíàìè óïðàâëåíèÿ â ÑÎÇ) õîòÿ è «ðàáîòàåò ìíî-

ãî, íî åãî ðàáîòó îïðåäåëÿþò ñîáûòèÿ, à íå íàîáîðîò îíî îïðåäåëÿåò ñîáû-

òèÿ»

1

. Òàêèì îáðàçîì, ïîäòâåðæäàþòñÿ âûâîäû îðãàíèçàöèîííî-ñîöèîëîãè-

46

Ñîâåòñêàÿ âîåííàÿ àäìèíèñòðàöèÿ â Ãåðìàíèè. 1945—1949

1

Ñì.: Âûâîäû ïî îáñëåäîâàíèþ êîìèññèåé ÖÊ ÂÊÏ(á) ðàáîòû Óïðàâëåíèÿ èíôîðìàöèè

ÑÂÀÃ (Êîðîòêàÿ çàïèñü èíôîðìàöèîííîãî äîêëàäà òîâ. Ñîáîëåâà // «ÑÂÀÃ. Òðåõëåòíèé

îïûò ðàáîòû óïðàâëåíèÿ èíôîðìàöèè ÑÂÀÃ, îêòÿáðü 1945 – îêòÿáðü 1949»): ÀÂÏ ÐÔ.

Ô. ÑÂÀÃ. Îï. 1. Ï. 31. Ä. 9. Ë. 270–273; ñì. òàêæå «Èç äîêëàäíîé çàïèñêè êîìèññèè ÖÊ